美國移民研究中心(CIS)的研究數據表明,最受外國員工歡迎的H-1B簽證制度存在著極大的地區分配失衡問題,大部份簽證傾向於發給印度人,並且是集中在印度南部的三個邦。位居第二的是中國大陸。

據美國移民研究中心的報道,2015年美國政府總共簽發了172,748個H-1B工作簽證,其中受益最大的外國工人是印度人,為119,952張,佔總簽證的69.4%;位居第二的是中國大陸,為18,306張,佔總簽證的10.6%;台灣為1,448張,佔總簽證的0.84%。

雖然申請H-1B工作簽證的僱主們稱,他們必須能夠無限制地獲得世界上最好的、最聰明的人才,但實際上H-1B簽證偏向於發給世界上固定國家,固定地區的人。

移民研究中心表示,H-1B計劃在全球造成了不平等,該計劃更傾向於接受來自亞洲的外國人。根據美國國務院的統計,亞洲的人口佔世界人口的60%,但在2015年,發給亞洲人的H-1B簽證的比例卻高達86.7%。

而且就是在亞洲地區內部,H-1B簽證的分配也存在地區性的失衡,主要集中在印度,第二是中國大陸。更進一步的研究表明,該計劃不僅僅在國與國之間失衡,就是在一個國家內部,H-1B招收的人才來源也有失衡。

在印度,H-1B簽證並不是均勻分佈的,而是集中在南部的三個邦:安得拉邦(Andhra Pradesh)、泰米爾納德邦(Tamil Nadu)和卡納塔克邦(Karnataka)。

移民研究中心的計算結果顯示,印度南部的這三個邦的居民能被僱主用H-1B簽證僱用的機率是全球海外居民獲聘用的平均水平(美國工人除外)的241倍。

這三個邦的總人口為2.18億。美國的H-1B簽證中,近70%的簽證發給了印度人,而在這些簽證中,有60%是發給了來自這三個邦的居民。換句話說,這三個邦的人口佔了世界的0.3%,但獲得H-1B簽證的比例卻佔了世界的42%。這也就是說,來自這三個邦的人能夠獲得H-1B簽證的機會是居住在世界上其它地方居民的241倍。

有信息提供者告訴移民中心研究員,以上的數據仍然是低估了H-1B簽證在印度南部這幾個邦的集中程度。

年齡和性別上失衡

移民研究中心指出,H-1B簽證還傾向於僱用年輕的外國男性勞工。印度雖然是H-1B計劃最大的受益者,但H-1B更傾向於選擇印度的男性公民。

移民研究中心表示,美國政府雖然沒有收集這方面數據,但塔夫茨大學工程學院副院長帕內塔(Karen Panetta)已在國會前證實說,大量的H-1B簽證簽發給了男性工人。

此外,該簽證計劃還傾向於選擇年輕男性員工。根據美國移民局的一份報告,一半以上的H-1B簽證給來自全球的29歲或以下的年輕員工:

24歲以下:8.58%;

25-29歲:42.34%;

30-34歲:31%;

35-35歲以上:18.08%。

移民研究中心表示,在H-1B簽證這樣一個特殊的勞動力市場,一位過了35歲的人就算得上是年長的工人。該研究中心稱,年輕員工的成本比年老員工低,很多H-1B僱主喜歡僱用年輕外國勞工。再有,由於外國勞工的法律地位,他們也要比美國本土工人更加地順從。

H-1B簽證為何會集中在印度南部?

研究發現,美國H-1B簽證偏愛印度南部大致由幾個因素促成:印度接受本科教育的人在印度經濟所能支持的就業市場上供大於求;幾乎所有印度人都說英語;H-1B簽證的主要受益者是那些外包公司,其中包括很多印度外包公司,有一大部份H-1B員工都是由這些印度公司僱用;很多印度外包公司的經營者都是來自印度南部。

所有這些因素綜合起來,就導致了H-1B傾向發給來自印度南部的幾個邦。

移民研究中心希望,特朗普新政府會做些改革,比如將H-1B簽證計劃縮減到一個合理的程度,主要用H-1B簽證來應對美國勞工市場上真正不尋常的需求,而不是僅僅為了縮減勞動力成本而僱用大量來自印度南部的工人。

移民研究中心還表示,希望特朗普政府能夠抵抗住矽谷的呼籲以及印度政府的游說。他們呼籲要擴大H-1B計劃。◇