1月17日,英國首相文翠珊首度發表公開演講,公佈了脫離歐盟的計劃,她宣佈「英國每年對歐盟作出巨大貢獻的日子即將結束」。演講中涉及貿易、移民、安全等許多外界一直關心的問題,但並未給出細節。最讓外界出乎意料的是,文翠珊表示政府將允許英國議會上下兩院就脫歐協議進行投票表決,金融市場反應積極,英鎊兌美元的匯率應聲上揚。

首相確立12個目標 議會兩院會就最後協議投票

講演中,文翠珊首相首先強調了脫歐是人民的選擇,政府的職責是實現這一目標,並在這個過程中「通過真正的經濟和社會改革,建立一個更公平的社會」。她還強調英國是一個國際主義者,「6月23日那一刻英國並沒有選擇退出世界,英國選擇建立一個真正的擁有全球視角的英國」。

她還給出了英國人選擇脫歐的原因,因為他們認為英國在歐盟的地位是以犧牲英國與全球的聯繫和自由貿易為代價的。同時,英國的政治傳統也與歐洲大陸有很大不同,如:沒有書面成文的憲法,只有議會主權;最近才開始下放治理權;很少有聯合政府。因此,歐盟創立的那種超國家機構讓英國人非常不安。

文翠珊表示,為了實現獨立的、一個有全球視角的英國(Global Britain)和歐盟建立一個具有建設性的新夥伴關係這個目的,政府為此設立了12個目標。

1. 歐盟法律的主體轉為英國法律

文翠珊強調這個目標「至關重要」,「當我們廢除『歐洲共同體法』時,我們將把現有歐盟法律的主體轉化為英國法律。」

文翠珊認為,這將為英國提供最大的確定性,因為即使是離開歐盟,同樣的規則和法律仍將適用。對該法律的任何修改都將由英國議會經辯論決定。

她並確認,政府會把英國與歐盟之間達成的最後協議交給兩院議會來進行表決。

2. 控制本國的法律 讓英國更強大

文翠珊表示,數百萬人投票要求離開歐盟,意味著要英國政府控制本國的事務。「我們將收回對法律的控制權,並結束歐洲法院對英國的管轄權」,否則「我們就不是真正地離開歐盟」。

3. 加強聯盟

「一個更強大的英國」也意味著要加強英國本土四個地區之間的聯盟。

文翠珊說,「團結是我們作為一個民族的紐帶」,因為大家都想要英國未來能成為一個開放的、成功的貿易國家。她也表示希望同樣的團結精神也能體現在北愛爾蘭此後的選舉中。

首相同時確定說,英國地方議會(威爾斯、蘇格蘭、北愛爾蘭)要充份參與脫歐進程,政府已為此設立了「歐盟談判部長級聯合委員會(Joint Ministerial Committee on EU Negotiations)」。

不過,文翠珊同時強調,雖然不會剝奪各地方議會自己的決定,但談判的指導原則是「不在我們自己的聯盟內創造新的生活和經營障礙」。

4. 與愛爾蘭保持共同旅行區

地理上來講,即使英國離開歐盟,仍與其成員(愛爾蘭共和國)共享陸地邊界,因此,保持與愛爾蘭的共同旅行區(Common Travel Area)將是英國在未來會談的重要優先事項。

文翠珊首相在演講中提到英國與愛爾蘭之間的悠久歷史,指出兩國間總是有特殊的關係。英國會尋求在保護本土移民制度的完整性的同時,提供一個實用的解決方案。

5. 移民控制

對於廣受關注的移民問題,文翠珊說英國是一個開放和寬容的國家,歡迎移民,尤其是高技術移民。

文翠珊首相說:「我們將繼續吸引最聰明和最好的人在英國工作或學習。實際上,對國際人才的開放必須還是這個國家最有特色的資產之一。但是,這一進程必須妥善管理,以便我們的移民制度符合國家利益。」「因此,我們將控制從歐盟到英國的人數。」

文翠珊還以自己任職內政大臣六年的經驗指出,「在過去十多年中,英國的淨移民水平達到了創紀錄的水平」。龐大的移民數量不僅給公立學校等公共服務增加了壓力,也讓英國的基礎設施、特別是住房特別緊張,藍領階級也因此承受了很多壓力。而正是歐盟人口的「自由流動」讓政府無法控制移民的整體數量。

6. 在英國的歐盟國民和在歐盟的英國公民的權利

在演講中,文翠珊還表示會儘快保證已經生活在英國的歐盟公民的權利,以及生活在歐盟的英國公民的權利。她說,已經就此問題告訴過其他歐盟領導人,「英國可以立即給這些人他們尋求的確定性,並達成這樣的協議」。不過,儘管多數國家贊成這樣的協議,也有人不同意。

7. 保護勞工權益

文翠珊首相說,「一個更公平的英國將會保護和加強人們在工作中的權益。」

她保證,保守黨政府會「確保對職員的法律保護將和勞動力市場的變化同步,職員的聲音將首次被上市公司的董事會聽到」。

英國則將「利用這一時刻建立一個真正全球化的英國。一個向老朋友和新盟友伸出雙手的國家,一個偉大的、全球化的貿易大國,並成為世界上最堅定的自由貿易倡導者之一」。

8. 不留在單一市場 謀求與歐洲市場的自由貿易

對於廣受矚目的貿易問題,文翠珊明確提出英國將和歐洲的「朋友和鄰居們」展開自由貿易,意圖「達成一項大膽而雄心勃勃的自由貿易協定」。「不僅讓英國公司在歐洲市場上擁有最大的貿易和經營自由度,也讓歐洲企業在英國享受相同待遇。」

不過,「這並不意味英國會留在單一市場內」。文翠珊認為,歐盟成員國意味著在商品交換、資本流通、提供服務和人口流動四個方面不得對其他歐盟國家設限。因此,留在單一市場內,將意味著必須遵守這些規則,這等於是留在了歐盟。

文翠珊首相:「這就是為甚麼在脫歐公投中,雙方都明確表示,投票離開歐盟就意味著投票離開單一市場。」「但我尊重歐洲領導人的立場。正如我清楚自己的立場一樣,他們也很清楚他們的立場。因此,我們與歐盟尋求的新戰略夥伴關係的一個重要部分將是,通過全面的自由貿易協定,在互惠的基礎上,英國尋求進入單一市場的最大可能性。」

文翠珊還表示,「脫離單一市場後,英國將不需要再為歐盟提供巨額資金」。英國可能會想參與一些具體項目,但要自己決定應做出多少貢獻才是合理的。「原則性問題是很清楚的:英國每年對歐盟作出巨大貢獻的日子即將結束。」

9. 新貿易協定

文翠珊在講話中先是強調了英國對與歐盟以外國家締結新貿易協定的興趣。

她指出,自加入歐盟後,貿易佔英國GDP的百分比就停滯不前了,歐盟共同對外關稅的約束妨礙了英國與其他國家簽訂全面的貿易協定,所以英國要重新扮演一個擁有全球視角的貿易大國的角色。

「我們想要進入更廣闊的世界,和全世界做生意。包括中國、巴西和海灣國家在內的國家已經表示有興趣與我們簽署貿易協定。我們已經開始討論與澳洲、新西蘭和印度等國的未來貿易關係。另外,美國侯任總統特朗普說,在與美國這個世界最大經濟體締結貿易協定這方面,英國不是『排在隊尾』,而是站在前面。」

不過,文翠珊同時也表示,希望能儘量「無摩擦地」與歐盟達成貿易協議。

「無論這意味著我們必須達成一個全新的海關協議,還是以某種方式成為關稅同盟的合作夥伴,或者仍然是其中某些內容的簽署者,我沒有任何先入為主的立場,完全持開放態度。重要的不是方法,而是目的。」

文翠珊並坦言,這個目的很清楚,就是「儘可能多地消除貿易壁壘,讓英國在世界貿易組織中能夠自主決定關稅」,而且不僅要與歐盟達成新的貿易協議,也要與歐洲以外的老朋友和新盟友達成新的貿易協定。

10. 為科研和創新提供最佳地方

文翠珊首相指出,「一個擁有全球視角的英國也必須展望未來,這意味著英國要成為世界上最適合做科學研究和進行創新的地方之一。」

她認為,英國的優勢之一就是擁有一些世界上最好的大學,這使得學術和科研工作具有深度和廣度;英國也有一段令人驕傲的歷史,在前沿科學和創新方面處於領先地位。

「從太空探索、清潔能源到醫療技術,英國將繼續藉助集體的力量,站在最前沿,更好地了解和改善我們所居住的世界。」

11. 在打擊犯罪和恐怖主義方面的合作

在打擊犯罪和恐怖主義,以及外交等重要領域方面,文翠珊首相強調會繼續與歐洲夥伴展開合作。

文翠珊指出,所有歐洲人都享有共同的利益和價值觀,而歐洲目前正面臨來自跨國犯罪、致命的恐怖主義威脅和危險敵對國帶來的挑戰。「隨著對我們共同安全的威脅越來越嚴重,我們不僅不能減少合作,還要更多地合作。因此,我希望今後我們與歐盟的關係包括有關執法事務和與盟國分享情報材料的實際安排。」

文翠珊表示,她為英國在促進歐洲安全方面已發揮的和將繼續發揮的作用感到自豪。即使離開歐盟,英國也將繼續與歐盟盟國在外交和國防政策方面密切合作。

12. 順利而有序地退出歐盟

在演講的尾段,文翠珊總結說,這些今後談判的目標將組成一個協議的框架,預示著英國和歐盟之間將建立新的夥伴關係。「這是一個全面且深思熟慮的計劃,著重點在於結果,而不是手段。我們將目光投向未來,以及我們離開(歐盟)後將成為甚麼樣的國家。」

她表示,上述的這些目標「將有助於實現我們的願望:讓英國更強大,更公平,並具有全球視角」。

文翠珊強調,英國「既不想破壞單一市場,也不想破壞歐盟。我們希望歐盟取得成功,也希望其餘的成員國繁榮昌盛。當然,我們希望英國也是如此」。因此,在脫歐過程中,「堅持原則是至關重要的」。她說:「每一句胡亂猜測的話,每一篇炒作的媒體報道都將使我們難以得到對我們有利的協議。我們在歐洲委員會裡的對手們知道這一點,這就是為甚麼他們堅持他們的原則。我們政府中的部長們也知道這一點,這就是為甚麼我們也會堅持我們的原則。」

最後,文翠珊提到,脫歐不僅僅是為了這一代人,也是為了「子孫後代」。她說:「他們會看到,我們給了他們一個更光明的未來,他們會明白,我們給了他們一個更好的英國。」◇