為拉動經濟增長,近兩年中共政府掀起一場PPP(公共服務專案)熱潮,儘管項目落地率相當低,但當局仍不斷加大項目數量和金額。專家認為,在貪污成風的中共政治體制下,PPP在中國難成。 

PPP(Public-Private-Partnership)是指公共服務專案,由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。這種起源於英國的模式,涵蓋「建設—移交」的BT、「建設—管理—移交」的BOT等多種實現形式。

近期,中共發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1,233個,總投資約2.14萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。 

10月13日,第三批516個PPP示範專案出台,計劃總投資金額1.17萬億元,比第二批示範項目增加77%。 

廣發證券認為,如果政府希望維持整體投資增速與去年10%持平,需在保證8至12月正常情況下7.8萬億元基建投資的同時,額外增加0.8至1.4萬億元基建投資。由於今年的財政預算草案已規定赤字率為3%,因此,政府希望今年通過PPP模式促進基建投資。 

事實上大陸已推出大量PPP項目,不過落地率相當低。資料顯示,截至今年6月底,各地政府推出PPP項目9,285個,投資總額達10.6萬億元。 

項目落地率僅7%

中共財政部金融司司長孫曉霞稱,截至6月底,中國落地的PPP項目619個,總投資額1萬億。619個項目,對應數量上項目落地率約7%;1萬億元,對應投資額上的項目落地率約為10%。 

對此,PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥曾對大陸媒體表示,由於PPP項目投資額大,且涉及公共服務領域,出於信任,地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司,一些專案方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低,加上合同期較長,通常需要20至30年,不少民企對政府能否在專案期間兌現承諾充滿擔憂,所以多在觀望。 

財政部副部長張少春稱,「與真正的PPP專案相比,過去中國許多政、企合作專案都是形似而神不似,一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者,缺少契約精神。比如,一些地方政府把社會資本圈進來之後,對所做承諾兌現不到位。」 

中共體制下PPP難成 

中國問題專家伍凡認為,第一,PPP這個蛋糕能不能吸引人,有沒有私人財團、私人資本家投資,關鍵要看投資回報率。 

第二,項目的穩定可靠性如何,要是兩年以後就垮掉了,甚麼東西都泡湯了,那私企就不來了。這就需要一個完善的機制來保障的,這樣民間的財團才能進來。中共這個制度、體制裏邊就出現很多弊病,包括新任的官員不承認你的舊賬,上一任的官員走了,新官上任不認舊賬。

此外,官員可以隨意改變遊戲規則。訂下來的合同一般來講,基本上20、30年的合同是不能動的,可是中共的官員上來三把火,隨便修改。那麼這就使得PPP在中國陷入很大的困境,推不動、沒人來,人家吃了虧了,不來了。 

伍凡稱,這就相當於新一輪的、上一個世紀50年代,共產黨提出來的資本主義工商業改造的運動,被騙了,變相的把資本家的財產沒收了,這個PPP做不好就走到這個地步了。◇